本版圖片均由臺(tái)州市綜合行政執(zhí)法局提供

城市化的快速發(fā)展為城市管理帶來(lái)難點(diǎn)，傳統(tǒng)依賴(lài)人工巡查的粗放管理方式，隨著城市設(shè)施的越加復(fù)雜變得難以為繼。

違法建設(shè)、車(chē)輛亂停、建筑垃圾亂傾倒等城市通病如何治理？城市橋梁監(jiān)測(cè)、積水易澇區(qū)域等安全隱患如何發(fā)現(xiàn)？臺(tái)州市用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)破題，使用視頻監(jiān)控、物聯(lián)采集等方式，持續(xù)提升城市管理執(zhí)行效率和管理服務(wù)水平。

記者日前在臺(tái)州采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一群執(zhí)法更加精準(zhǔn)而有溫度的“城管”，正讓這座城市變得更加智慧。

數(shù)千火眼金睛

不眠不休智能巡查

臺(tái)州市民李某某萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，自己帶著4歲的兒子爬上市民廣場(chǎng)一米多高的城市小品，還沒(méi)來(lái)得及拍照，就收到廣場(chǎng)廣播的“問(wèn)候”：“請(qǐng)這位穿深色外套的市民停止攀爬雕塑！”

這是臺(tái)州市城市管理協(xié)同平臺(tái)利用各類(lèi)物聯(lián)網(wǎng)傳感器發(fā)揮作用。李某某的不文明行為被周?chē)囊曨l捕捉設(shè)備記錄下來(lái)，傳遞到近一公里外臺(tái)州數(shù)字化城市管理辦公室的大屏上。正在值班的工作人員看到后，當(dāng)即連通廣場(chǎng)廣播喊話。

借助臺(tái)州全市超過(guò)3000個(gè)各類(lèi)視頻監(jiān)控，這個(gè)“智聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)可以實(shí)時(shí)看到市區(qū)交通道路、市容秩序等方面的相關(guān)情況，并實(shí)時(shí)分享給基層執(zhí)法人員。

智能設(shè)備通過(guò)算法自動(dòng)將不可停機(jī)動(dòng)車(chē)的區(qū)域標(biāo)記出來(lái)。

“大部分視頻設(shè)備安裝了智能芯片，通過(guò)一定的算法，可以自動(dòng)發(fā)現(xiàn)違章停車(chē)、占道經(jīng)營(yíng)、隨意傾倒垃圾等情況。”臺(tái)州市智慧城管中心業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)王曉透露了視頻監(jiān)控背后的“秘密”。算法自動(dòng)將不可出現(xiàn)異物的區(qū)域標(biāo)記出來(lái)，一旦有車(chē)輛、小攤等物體在其中停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就自動(dòng)上報(bào)系統(tǒng)后臺(tái)。

24小時(shí)不眠不休，智能設(shè)備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效率是人工巡查的5倍。而它的威懾力使得當(dāng)?shù)剡`法行為的發(fā)生率較系統(tǒng)上線前下降九成。

臺(tái)州市綜合行政執(zhí)法局集聚區(qū)分局執(zhí)法隊(duì)員陳剛，幾年前總是要跟幾袋垃圾“較勁”。作為基層執(zhí)法人員，前些年，陳剛一周能接到三五條群眾舉報(bào)投訴，轄區(qū)內(nèi)各個(gè)角落甚至馬路中央，不時(shí)出現(xiàn)成袋的建筑垃圾。

陳剛所在的中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)有不少工地，一些施工隊(duì)為降低垃圾處理成本，把垃圾扔在各個(gè)監(jiān)控死角。等到群眾和執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，肇事者早已不知所蹤。

城市有效治理的背后，是對(duì)城市治理資源的利用和整合。借助公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的視頻設(shè)備和數(shù)據(jù)，臺(tái)州將477個(gè)在建工地、建筑垃圾消納場(chǎng)和2386輛渣土運(yùn)輸車(chē)全部納入監(jiān)管體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控工地建筑垃圾生產(chǎn)、運(yùn)輸、消納的全過(guò)程。

“利用車(chē)載GPS和車(chē)載視頻，我們能在平臺(tái)上查看運(yùn)輸車(chē)輛的位置，還可以進(jìn)行軌跡反查，查看車(chē)輛是否按規(guī)定路線運(yùn)輸。”陳剛逐漸感受到新技術(shù)帶來(lái)新變化，違法行為少了，涉事者也難以逍遙法外。

今年4月14日，陳剛久違地接到了環(huán)衛(wèi)部門(mén)的投訴，在一個(gè)十字路口，一夜之間混凝土散落得到處都是。和以往急匆匆趕赴現(xiàn)場(chǎng)不同，他打開(kāi)平臺(tái)，運(yùn)用檢索功能迅速鎖定了涉事車(chē)輛。不到半天時(shí)間，他借助公安交警部門(mén)的數(shù)據(jù)，找到車(chē)輛所有者，上門(mén)完成了查處。

部門(mén)間的數(shù)據(jù)協(xié)同，進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)功能的強(qiáng)化。據(jù)介紹，城市管理協(xié)同平臺(tái)明確了全市38個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和9個(gè)縣（市、區(qū)）的責(zé)任，將全市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、320余個(gè)單位和他們所擁有的部分智聯(lián)網(wǎng)設(shè)施納入系統(tǒng)。

臺(tái)州數(shù)字化城市管理辦公室的大屏上，實(shí)時(shí)顯示全市各點(diǎn)位監(jiān)控畫(huà)面。

幾毫米下降

精準(zhǔn)感知化解路面安全隱患

窨井蓋、路燈、沿街廣告牌……城市治理的相關(guān)內(nèi)容隨處可見(jiàn)，任何細(xì)節(jié)處理不到位，都有可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

“我們需要掌握城市的各個(gè)細(xì)節(jié)，建立城市管理執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。”臺(tái)州市綜合行政執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，臺(tái)州對(duì)全市主城區(qū)300多平方公里范圍內(nèi)的窨井蓋、路燈、門(mén)牌、戶(hù)外廣告等121類(lèi)、226.4萬(wàn)余個(gè)城市部件進(jìn)行精確普查和系統(tǒng)編碼。全市入庫(kù)沿街商鋪56849個(gè)、企業(yè)單位2918個(gè)、社區(qū)人員7508名。

有了這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，執(zhí)法隊(duì)員只需打開(kāi)手機(jī)，就能找到執(zhí)法對(duì)象的相關(guān)數(shù)據(jù)。“有時(shí)遇到執(zhí)法對(duì)象不配合的情況，我們通過(guò)平臺(tái)就能查到信息、鞏固證據(jù)、完成案件辦理。”王曉說(shuō)。

數(shù)據(jù)庫(kù)建立之后，這些海量的數(shù)據(jù)還能派上什么用場(chǎng)？臺(tái)州的答案是：用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給城市治理“找茬”。

2019年，黃巖區(qū)市政服務(wù)中心安裝在個(gè)別窨井蓋上的傳感器傳來(lái)一條信息——井蓋高度下降了幾毫米。臺(tái)州市城市管理協(xié)同平臺(tái)將這條線索發(fā)送給當(dāng)?shù)厥姓?wù)中心，工作人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)勘查后發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期被車(chē)輛碾壓，部分井蓋不堪重負(fù)發(fā)生沉降，造成路面高低不平，影響行車(chē)的舒適和安全。

窨井蓋提質(zhì)工作迅速提上了日程。不到一個(gè)月，一批具有防沉降、防變形、防墜落功能的新型窨井蓋被替換上崗。“多虧傳感器替我們及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”換好窨井蓋，黃巖區(qū)市政服務(wù)中心工作人員蔣海波心有余悸，“如果窨井蓋突然墜落，將是巨大的安全問(wèn)題。”

城管隊(duì)員利用“臺(tái)州移動(dòng)執(zhí)法”app采集服務(wù)對(duì)象基本信息

相比窨井蓋，許多更普遍的問(wèn)題也有待解決，比如城市積水。

“以往每到暴雨天特別是臺(tái)風(fēng)天，執(zhí)法隊(duì)員就要全城巡邏，第一時(shí)間上報(bào)積水深度等情況。”王曉告訴記者，在橋洞等積水較深的地點(diǎn)，探查積水深度對(duì)執(zhí)法隊(duì)員來(lái)說(shuō)有些危險(xiǎn)，上報(bào)的情況也未必準(zhǔn)確。

這樣的窘境被物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完美解決。今年7月，臺(tái)風(fēng)“黑格比”給臺(tái)州帶來(lái)強(qiáng)降雨，城區(qū)橋洞、公園、路面等多個(gè)點(diǎn)位出現(xiàn)積水。平日里看上去和路燈無(wú)異的水位監(jiān)測(cè)設(shè)施在識(shí)別到積水后自主啟動(dòng)，向城市管理協(xié)同平臺(tái)發(fā)送內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和積水情況分析，提示指揮人員做好防澇應(yīng)急準(zhǔn)備，同時(shí)也為市民出行提供參考……

將城市治理的隱患消弭于無(wú)形，從根本上來(lái)說(shuō)，就是以智慧化推動(dòng)城市管理的精細(xì)化。據(jù)悉，臺(tái)州市綜合行政執(zhí)法局已和中國(guó)移動(dòng)、海康威視簽署三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立“中國(guó)移動(dòng)5G聯(lián)合創(chuàng)新中心”和“AI聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，運(yùn)用智能視頻、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人臉、車(chē)牌、場(chǎng)景、物體、行為等內(nèi)容的動(dòng)態(tài)追蹤識(shí)別，自動(dòng)預(yù)警城市管理違規(guī)行為。

工作人員查看“智聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)信息

24小時(shí)監(jiān)測(cè)

規(guī)范化執(zhí)法更受歡迎

智慧平臺(tái)對(duì)城市治理各個(gè)環(huán)節(jié)24小時(shí)無(wú)死角監(jiān)測(cè)的同時(shí)，也改變了執(zhí)法隊(duì)員的工作方式。

椒江區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)葭沚中隊(duì)隊(duì)員趙聰杰，如今上街巡查手機(jī)不離身。平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)隨時(shí)推送到手機(jī)，巡查中發(fā)現(xiàn)的不文明行為同樣需要手機(jī)上傳。

10月23日，記者在臺(tái)州數(shù)字化城市管理辦公室的大屏幕前，見(jiàn)證了趙聰杰的一次執(zhí)法過(guò)程。下午3時(shí)許，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)市區(qū)一家水果店將垃圾堆到人行道上，并將該信息推送給趙聰杰。

正在附近巡邏的趙聰杰匆匆趕去，用手機(jī)打開(kāi)陽(yáng)光執(zhí)法移動(dòng)工作APP，上傳現(xiàn)場(chǎng)照片后，對(duì)店主提出整改要求。15分鐘后，他再次來(lái)到店鋪前，拍下已經(jīng)清潔完成的路面，向系統(tǒng)報(bào)告執(zhí)法完成。

臺(tái)州城管隊(duì)員用無(wú)人機(jī)探查違法建筑。

“整個(gè)執(zhí)法過(guò)程都在系統(tǒng)上留痕，這對(duì)我們規(guī)范化執(zhí)法提出了嚴(yán)格的要求。”趙聰杰介紹，系統(tǒng)要求錄入檢查結(jié)果后，有時(shí)還要請(qǐng)執(zhí)法對(duì)象完成電子簽名，這就需要執(zhí)法全過(guò)程都受到群眾認(rèn)可。

改變悄然發(fā)生。趙聰杰當(dāng)了7年“城管”，收獲執(zhí)法對(duì)象“白眼”無(wú)數(shù)，去年使用信息化系統(tǒng)以來(lái)，他發(fā)現(xiàn)自己開(kāi)始受歡迎了。

“群眾都知道執(zhí)法信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，‘暴力執(zhí)法’沒(méi)有存在的空間。”趙聰杰說(shuō)，如今他已經(jīng)和轄區(qū)內(nèi)的市民群眾打成一片，有時(shí)市民還會(huì)主動(dòng)告知他相關(guān)問(wèn)題，讓他上門(mén)解決。

趙聰杰的手機(jī)里有多個(gè)微信群，每個(gè)群里都有轄區(qū)內(nèi)上百位市民。他們有任何問(wèn)題，都可以在群里直接聯(lián)系趙聰杰。“以前可能需要一兩天才能到我手上的案件，現(xiàn)在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就能解決，高效而且人性化。”他說(shuō)。

趙聰杰的話在另一組數(shù)據(jù)上得到印證。去年，溫嶺市因人行道違停，發(fā)送提醒移車(chē)短信1.5萬(wàn)余條，車(chē)主自我糾正率43.76%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)98.47%。

以服務(wù)的方式解決城市管理問(wèn)題，是數(shù)字化給臺(tái)州城市管理者們帶來(lái)的啟示。自動(dòng)留存的視頻證據(jù)、可隨時(shí)查看的違停時(shí)間……技術(shù)帶來(lái)的執(zhí)法底氣，也為更溫和的手段提供了保障。

臺(tái)州城管隊(duì)員查看視頻回放。

“如果車(chē)主在收到短信后仍拒絕把車(chē)移走，執(zhí)法隊(duì)員才會(huì)根據(jù)留存的證據(jù)貼單處罰。”在工作人員的指導(dǎo)下，記者使用陽(yáng)光執(zhí)法移動(dòng)工作系統(tǒng)向一位違停的車(chē)主發(fā)送了短信。不到2分鐘，他匆匆趕來(lái)，按照要求挪車(chē)。

處罰從來(lái)不是執(zhí)法的目的，維護(hù)城市秩序才是。在黃巖，人行道上分揀快遞的小哥得到教育后將快遞運(yùn)送至指定分揀點(diǎn)和派件點(diǎn)；在玉環(huán)，生活困難的攤販得到執(zhí)法隊(duì)員的幫助后，主動(dòng)將小攤挪到了可以擺攤的位置。

“以數(shù)字化手段讓城市變得更美好更和諧，是我們建設(shè)智慧化平臺(tái)的初衷和期待。”王曉說(shuō)，他們希望借助平臺(tái)匯集全社會(huì)的力量，而這也正是打造智慧化城市的初衷。